东汉初年在大范畴的往来实现之后，刘秀运行成立一套能加强中央集权的教导班子，“退元勋而进文臣”即是其中一条伏击本领。

对元勋明升暗降

刘秀通过多年浴血奋战才赢得政权，麾下有包括“云台二十八将”在内的多数沙场悍将。这些东说念主擅长往来，但并不懂得怎样治理国度，不少东说念主还自高功高，为所欲为。因此，刘秀选拔了明升暗降的容貌，一方面大封元勋，派郎中冯勤按照元勋功劳的大小制定了一个周至的分封决策，一次就封了360多东说念主为列侯，赐与崇高的地位。同期，颁布诏书但愿行家“在上不骄，高而不危”，勉励行家节制我方的行径。另一方面削减实权。这些元勋的封地最大的也仅有4个县，小的只消数百户，比西汉时少得多。此外，除李通、邓禹、贾复等少数东说念主参与军国大事外，其他多数列侯皆是闲员，从而灵验为止了这些将领的军权。

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高法式挑选文人参政

退元勋的同期重用多数文臣。建武六年、七年，刘秀流通两次下诏，敕令各地仕宦推举颖悟，到京城插足选官西席。奉行“征辟”轨制，即下诏特“征”用某东说念主为官，神秘顾客公司公卿和各地郡守也可自行“辟”用他东说念主作念幕僚。在诏书中，刘秀严格限定了选官的条款：第一，品德崇高，身世清白；第二，要有常识，是通经的博士；第三，闇练各式功令，能熟练地照章处事；第四，具有气派才干，遇事不惑，能独迎面。各地仕宦在弃取东说念主才时，必须严格按照这四条法式，如有违者，照章治罪。

礼遇维持文人参政法则

在吸收这些文人参政的同期神秘顾客教程，刘秀也赐与他们鼓胀的礼遇和维持。有一个南阳宛城东说念主卓茂，是其时闻明的儒生，闪耀《诗》、《书》、《历法》等，待东说念主见谅，深受世东说念主敬仰。刘秀即帝位不久，就派东说念主访求，并任命七十多岁的卓茂看成太傅，封褒德侯。几年之后，卓茂老死，光武帝驾车素服，躬行送葬。此外，刘秀落拓饱读舞这些文人打击豪强。如“坚忍令”董宣在国皆洛阳任县令时，法则严明，不畏显着，连刘秀姐姐湖阳公主的家奴皆敢斩杀，刘秀非但莫得经管他，反而赐钱30万。